Αρ. Πρωτ. 38 / 2025
Bόλος, 24 Απρ 2025
Προς: Υπουργό Εσωτερικών κ. Λιβάνιο Θεόδωρο
Κοιν.: Υφυπουργό Εσωτερικών κα. Χαραλαμπογιάννη Παρασκευή (Βιβή)
Γενικό Γραμματέα Δημοσίας Διοίκησης κ. Φουστανάκη Ιωάννη
Θέμα: «Απόσπαση στο πλαίσιο συνυπηρέτησης- Αντικατάσταση άρθρου 21, ν. 2946/2001». Απάντηση σε κοινοβουλευτικό έλεγχο.
Σχετ.: 1. Το υπ’ αριθμ. πρωτ. 36 /10-03-2025 έγγραφο του Σ.Ο.Ε.Δ.
2. Τα υπ’ αριθμ. Πρωτ. 18526,18551,18556,18562,/04-04-2025 έγγραφα σας.
Αξιότιμε Κύριε Υπουργέ,
Σε συνέχεια του ανωτέρω σχετικού εγγράφου μας, το οποίο και στάθηκε αφορμή Αναφορών και Ερωτήσεων Βουλευτών στη Βουλή των Ελλήνων, σας γνωρίζουμε τα ακόλουθα:
Καταρχάς, ως γνωστόν, οι διατάξεις που αφορούν τη συνυπηρέτηση έγγαμων υπαλλήλων, έχουν θεσπισθεί κατ’ επιταγή της παραγρ. 1 του άρ. 21 του Συντάγματος, προς προστασία του γάμου και της οικογένειας. Η συγκεκριμένη διάταξη του άρ. 21 του Ν. 2946/2001 όπως αντικαθίσταται με το άρθρο 56 του ν. 5149/2024 και ισχύει σήμερα, δεν είχε ως στόχο να παράσχει ευρεία διακριτική ευχέρεια στο αρμόδιο όργανο διορισμού ως προς την παροχή έγκρισης ή μη σε αίτημα που υποβάλλεται για απόσπαση λόγω συνυπηρέτησης, καθώς, κατά τη ρητή διατύπωση πλέον της τροποποιηθείσας διάταξης «Η απόσπαση διενεργείται κατόπιν σχετικής αίτησης του υπαλλήλου και ολοκληρώνεται εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός από την υποβολή της αίτησης, με κοινή απόφαση των αρμόδιων οργάνων διορισμού των φορέων προέλευσης και υποδοχής». Δεν προβλέφθηκε καν από το νομοθέτη, η περίπτωση άρνησης έγκρισης του αιτήματος απόσπασης, όπως γινόταν στο προϊσχύον νομοθετικό πλαίσιο, στο οποίο ρητώς αναφερόταν ότι αρνητική γνώμη φορέα δικαιολογείται μόνον για σοβαρό υπηρεσιακό λόγο, ο οποίος μάλιστα έπρεπε να αιτιολογείται επαρκώς.
Κρίνεται σκόπιμο στο σημείο αυτό να επισημανθεί ότι, όπως ρητώς αναφέρεται στην αιτιολογική έκθεση του Ν. 5149/2024 για την τροποποίηση της εν λόγω διάταξης περί συνυπηρέτησης, «Με την προτεινόμενη ρύθμιση διευρύνεται το πεδίο εφαρμογής των ισχυουσών διατάξεων περί συνυπηρέτησης, καθώς οι διατάξεις αυτές αφορούσαν μόνο σε υπαλλήλους του στενού δημόσιου τομέα. Επιπλέον, με σκοπό την διευκόλυνση των εν λόγω αποσπάσεων και την επιτάχυνσή τους προς όφελος τόσο των υπηρετούντων υπαλλήλων όσο και των υπηρεσιών τους, απλοποιείται η διαδικασία έγκρισής τους με την απαλοιφή της μέχρι σήμερα προαπαιτούμενης σύμφωνης γνώμης του υπηρεσιακού συμβουλίου».
Εν ολίγοις, με την ανωτέρω τροποποίηση της σχετικής διάταξης, εκφράστηκε ρητώς η βούληση του νομοθέτη για απλούστευση της διαδικασίας έγκρισης των αιτημάτων απόσπασης λόγω συνυπηρέτησης, τόσο μέσω της μεταφοράς της σχετικής αρμοδιότητας από το αρμόδιο υπηρεσιακό συμβούλιο στα αρμόδια όργανα διορισμού, όσο και μέσω της θεσμοθετημένης πλέον υποχρέωσης κρίσης της σχετικής αίτησης του/της υπαλλήλου εντός χρονικού διαστήματος ενός μηνός για την διενέργεια της απόσπασης – και όχι για την κρίση της – καθώς, κατά τη ρητή διατύπωση πλέον της τροποποιηθείσας διάταξης «Η απόσπαση διενεργείται κατόπιν σχετικής αίτησης του υπαλλήλου και ολοκληρώνεται εντός προθεσμίας ενός (1) μηνός από την υποβολή της αίτησης, με κοινή απόφαση των αρμόδιων οργάνων διορισμού των φορέων προέλευσης και υποδοχής».
Σύμφωνα με την αρ. πρωτ. ΔΙΠΑΑΔ/Φ.ΕΠ.2.9/92/οικ.2837/13-2-2025 (ΑΔΑ: 6ΣΕΥ46ΜΤΛ6- ΕΒ5) εγκύκλιο, αφενός παρασχέθηκαν διευκρινίσεις στους φορείς προκειμένου να αρθούν τα προβλήματα που αντιμετωπίζουν οι υπάλληλοι κατά την υποβολή της αίτησης απόσπασης για λόγους συνυπηρέτησης αφετέρου δε για πρώτη φορά, δόθηκαν διευκρινήσεις που αφορούν τη περίπτωση μη έγκρισης αιτήματος καθώς αναφέρεται ρητά ότι «”…, ιδίως στην περίπτωση που λόγω υπηρεσιακών αναγκών δεν είναι δυνατή η ικανοποίηση του αιτήματος, …”». Δυστυχώς, οι προαναφερόμενες εγκύκλιες οδηγίες, επιφέρουν σοβαρά προβλήματα στα αιτήματα απόσπασης και οι δημόσιοι υπάλληλοι, σύζυγοι ενστόλων, καλούνται στη πράξη να αντιμετωπίσουν πλήθος από δυσεπίλυτα θέματα, καθώς οι φορείς με ελλιπείς και αόριστες αιτιολογίες, αρνούνται την συνυπογραφή των σχετικών αποφάσεων.
Πέραν όμως των προαναφερόμενων και της δυνατότητας των οργάνων διορισμού των φορέων προέλευσης και υποδοχής να μην εγκρίνουν αίτηση απόσπασης λόγω συνυπηρέτησης με ένστολο σύζυγο με επίκληση υπηρεσιακών αναγκών, διαπιστώνεται ότι τα αιτήματα απορρίπτονται χωρίς ειδική αιτιολογία από το αποφασίζον όργανο. Το Σωματείο Οικογενειών Ενόπλων Δυνάμεων έχει γίνει δέκτης πολλών αναφορών υπαλλήλων των οποίων τα αιτήματα απορρίπτονται, για υπηρεσιακούς λόγους, με τους φορείς να επικαλούνται την ανωτέρω εγκύκλιο. Ως εκ τούτου, οι υπάλληλοι μπαίνουν σε έναν κυκεώνα και σε μια περιπέτεια δικαστικής διαδικασίας προκειμένου ναελεγχθεί η νομιμότητα της πράξης του εκάστοτε φορέα, βιώνοντας οικονομικά εξαθλιωτικές και μακροχρόνιες διαδικασίες, με αμφίβολες δικαστικές αποφάσεις.
Στις απαντήσεις που δόθηκαν από το Υπουργείο Εσωτερικών, στις σχετικές αναφορές και ερωτήσεις βουλευτών, αποτιμάται θετικά το γεγονός πως δηλώνεται με σαφή τρόπο, ότι οι οδηγίες που δόθηκαν μέσω της εγκυκλίου δεν θίγουν την ισχύ του άρθρου 56 του ν. 5149/2024, καθώς αναφέρετε ρητά ότι «…οι εγκύκλιες οδηγίες αφενός δεν κατισχύουν των προβλεπόμενων διατάξεων, οι οποίες ρητώς απαιτούν την έκδοση απόφασης απόσπασης από τα αρμόδια όργανα ..».
Περαιτέρω όμως και σε αντίφαση με το παραπάνω, αναφέρετε ρητά ότι «…η υποβολή αίτησης του υπαλλήλου για λόγους συνυπηρέτησης δεν συνιστά υποχρέωση για το αποφασίζον όργανο για αποδοχή άνευ ετέρου της αίτησης αυτής..», γεγονός που δεν προβλέπεται στις. διατάξεις του άρθρου 56 του ν. 5149/2024.
Επειδή μεταξύ των ανωτέρω διαπιστώνεται αντίθεση με το πνεύμα και τον σκοπό του νομοθέτη.
Επειδή οι εκάστοτε φορείς επικαλούνται γενικές και αόριστες υπηρεσιακές ανάγκες που δεν αιτιολογούνται ειδικώς.
Επειδή οι υπάλληλοι παραμένουν σε μια μετέωρη υπηρεσιακή κατάσταση, αναμένοντας τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των εκάστοτε φορέων.
Επειδή η άρνηση συνυπογραφής αιτημάτων απόσπασης, θα εξωθήσουν δημοσίους υπαλλήλους σε παραιτήσεις, για λόγους προστασίας και διαφύλαξης του θεσμού της οικογένειας.
Επειδή όλα τα παραπάνω αποδεικνύονται από στοιχεία μελών του Σωματείου μας και διαπιστώνεται κατάχρηση εξουσίας και ενδεχόμενη παράβαση καθήκοντος των εκάστοτε Διοικήσεων των φορέων, σε βάρος των οικογενειών μας.
Κατόπιν τούτων και υπό το πρίσμα των ανωτέρω διαλαμβανόμενων, θεωρούμε καθήκον και υποχρέωσή μας, να σας παρακαλέσουμε όπως προβείτε άμεσα σε όλες τις απαραίτητες ενέργειες, ώστε να μην αλλοιώνεται και παρερμηνεύεται η βούληση του νομοθέτη και να περιφρουρούνται οι οικογένειες μας, από ενδεχόμενη διάσπαση.
Χειριστής θέματος : Κοντούρης Δημήτριος, Τ:6972828656, [email protected]
Για το Διοικητικό Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος Ο Γραμματέας
Κοντούρης Δημήτριος Τσιοπράς Δημητριος